渣打银行经济学家潘丹(Dan Pan)与史蒂夫·英兰德(Steve Englander)回顾美国最高法院对《国际紧急经济权力法》(IEEPA,International Emergency Economic Powers Act;美国总统在“国家紧急状态”下可用来实施经济措施的法律)关税作出不利裁决后,对美国关税收入(政府从进口商品征税获得的财政收入)的影响。他们指出,裁决后关税收入下滑,但仍明显高于“解放日”(Liberation Day;文中用作对比基准的关税政策节点)之前的水平。
他们预计,裁决后的前两个月(3月与4月),每个月关税收入约为250亿美元。目前的关税入账约为“解放日”前的3.4倍;而在2025年底、关税全面实施的运行速度下,关税入账曾高于2024年水平的4倍以上。
关税收入影响
按当前速度计算,他们估算IEEPA裁决造成的收入缺口,折算成年化约600亿美元(annualised;把当前一段时间的数值按比例换算为“全年”水平的估算)。他们也表示,IEEPA相关关税占美国关税总收入的一半以上。
他们提醒,后续仍可能进一步下滑,因为相关救济措施(remedies;包括暂缓、豁免或调整等安排)到期,以及退款/补偿(reimbursements;把已征收的部分关税退还给企业或进口方)加快。裁决后推出的《第122条》(Section 122;美国贸易法授权政府在特定情况下临时加征关税的条款)10%统一关税在一定程度上填补缺口,但该关税有150天期限,并将于2026年7月24日到期。
需关注的关键日期
日历上最关键的日期是2026年7月24日,届时临时性的10%《第122条》关税将到期。该关税一直是重要的“临时缓冲”(stopgap;短期顶上、但不具长期性),若到期后没有替代方案,财政将出现“断崖式缺口”(fiscal cliff;财政收入突然减少、可能引发市场冲击的情形),并可能削弱美元。市场正密切关注是否会有长期方案的立法讨论,因为市场情绪会对相关消息非常敏感。